日本沖繩縣知事選舉結果13日出爐,沖繩“變天”隨之成為熱詞。獲得自民黨等勢力支援的新人古謝玄太,擊敗反對美軍普天間基地搬遷和日本所謂西南諸島軍事化的現任知事玉城丹尼。這一結果不僅標誌著沖繩地方政治風向的重大轉變,也預示著日美同盟在日本西南諸島的戰略佈局或將進入新的調整期。
古謝為什麼會贏?一個主要原因是得到日本中央政府支援。玉城與日本中央政府對著幹,古謝則支援將美軍基地遷至邊野古,因此獲得自民黨、日本維新會以及國民民主黨、參政黨、日本保守黨等保守勢力支援。長期以來,日本政府和自民黨將反美軍基地搬遷的玉城一派視為眼中釘,一方面不顧沖繩地方政府反對,強行推進基地搬遷進程,讓玉城的反對顯得“蒼白無力”;另一方面,減少對沖繩的財政補貼以及基礎設施建設等關鍵資源分配,導致當地部分民眾對與日本中央政府長期抗爭産生疲憊心理,對玉城也漸生不滿,轉而希望通過合作換取經濟實惠。
這次沖繩縣知事選舉主軸是經濟議題。在經濟低迷、物價上漲的背景下,當地民眾更關注就業、收入和生活成本等切身問題。古謝主打“經濟優先”和“與中央政府合作爭取資源”的競選策略,迎合了一些選民希望改善民生、擺脫長期對峙的心理,從而在選舉中佔據主動。另外,沖繩縣年輕選民的投票傾向也發生微妙變化。較之上一代人對美軍基地問題的強烈抵觸,現在沖繩部分年輕群體更傾向於務實主義,更看重未來的地區發展前景。
接下來,古謝會對高市政府的政策“照單全收”嗎?恐怕也非如此。古謝就任後,在美軍基地搬遷問題上可能不會再和東京作對,不會再使用縣政府權力阻撓搬遷進程,這對日本政府是有利的。同時,古謝也可能會開放沖繩縣部分機場和港口供日本自衛隊和海上保安廳使用。但作為沖繩縣知事,古謝不可能在任何問題上都無條件地與日本中央政府保持一致,他的執政根基是在沖繩地方,因此必須在維護地方利益與配合東京之間尋求平衡。儘管古謝承諾通過合作爭取更多經濟資源,但在涉及美軍基地噪音、環境污染以及安全風險等主要民生痛點時,古謝仍需代表沖繩民眾向日本政府提出嚴正交涉。如果完全忽視當地強烈的反美軍基地情緒,古謝執政合法性將迅速流失。因此,接下來沖繩也可能與日本中央政府保持“表面合作、實質博弈”狀態,通過討價還價換取日本政府在財政轉移支付、産業扶持以及基礎設施升級等方面的支援。
在日本右翼加速推動“再軍事化”的背景下,政治風向轉變的沖繩會進一步被“戰場化”嗎?玉城認為,加強沖繩軍事部署會成戰爭誘因,沖繩被捲入戰爭甚至淪為首要打擊目標的風險驟增,因此主張限制日本政府在西南諸島的軍事部署。古謝則認為,強化沖繩軍事部署是應對“地區安全環境惡化”的必要手段,日本只有具備足夠“防禦能力”才能“有效遏制潛在衝突,避免戰爭爆發”。在這點上,古謝與日本中央政府表態相似。不過,古謝並非毫無忌憚,他已拒絕現階段在沖繩部署遠端導彈,試圖在支援“強化防禦”與避免沖繩被“武器化”“炮灰化”之間劃定界限。
在此過程中,古謝希望與日本中央政府進行談判,以在軍事部署條件、安全措施以及經濟補償等方面獲得更有利的條款。也就是説,在沖繩被進一步嵌入日本“再軍事化”部署問題上,玉城持反對態度,而古謝並不反對。這種差異標誌著沖繩對於自身在日美同盟體系中的定位,正從“被動承受”轉向“有條件地參與”。儘管程度可能不及東京預期,但日本政府在沖繩強化軍事部署或難避免。這一轉變將重塑沖繩與東京的權力互動模式。即便古謝不願沖繩被“戰場化”,但其“有條件地參與”邏輯,仍可能使沖繩更大程度捲入日本右翼挑動的地緣政治風險之中。
自玉城丹尼前任翁長雄志以來,沖繩縣革新政治聯盟“全沖繩會議”的核心話語是“自我決定權”,也就是將沖繩縣定位為具有某種獨立主體性的政治存在。但隨著玉城落敗,與日本中央政府立場更為接近的古謝當選,這種強調沖繩獨特主體性的敘事正在面臨嚴峻挑戰。
古謝獲勝意味著日本政府對沖繩的整合可能進一步加強,政治“收編”加速。過去10多年來,沖繩縣政府在美軍基地搬遷、西南諸島軍事化、機場港口軍民兩用等問題上,不斷與日本中央政府對抗。新當選的古謝則試圖將上述問題放入日本“國家安全”框架中,沖繩的“國家認同”以及與日本中央政府的制度整合也將隨之強化。這種整合不是簡單的行政服從,而是以古謝為首的沖繩縣政府通過安全議題將地方利益與日本中央政府議程更緊密地捆綁。
不過,從底層邏輯來講,沖繩縣民眾對於日本政府的態度不會因為這次選舉發生徹底逆轉。沖繩社會長期存在的被犧牲感以及結構性不平等問題,根植于當地歷史記憶與現實負擔,即便東京試圖通過古謝這樣的“媒介”或“契機”加強對沖繩的“同化”乃至馴化,效果也難很快顯現。
因此,雖然沖繩一時“變天”,但其政治生態具有高度流動性與複雜性,單一選舉結果難以在短期內固化為長期的社會心理結構。古謝雖然在政策取向上向東京靠攏,但他同樣面臨兌現競選承諾、緩解美軍基地負擔以及改善地方民生等巨大壓力。如果日本右翼將古謝勝選視作對沖繩民意的一次“收編”,繼續忽視背後深層結構性矛盾,甚至就此加快西南諸島軍事化進程,將沖繩作為“再軍事化”的犧牲品,其對沖繩的“收編”隨時可能會因新的摩擦而難以為繼。(作者是中國現代國際關係研究院東北亞研究所研究員)